做大做强医药产业 大力促进工业发展

　　医药工业是湖南工业经济的重要组成部分。近年来，在内外环境日趋复杂、市场需求相对不足、经济增速下行压力加大等诸多不利因素并存的新形势下，全省医药工业始终保持中高速发展，增速大幅高于规模工业平均水平，发展迈上新台阶。今年是医药政策年，各项医药政策密集落地，为医药工业刮起了一阵深化改革风，医药工业快速发展，既得益于各项政策措施的具体落实，也得益于医药行业的自身努力。在当前新旧动能转换接续期，全面把握我省医药工业运行情况，深刻总结自身发展优势与不足，积极探索实现科学发展的可行途径，对助推湖南医药工业持续高效发展具有一定积极意义。

　　一、医药工业发展现状

　　（一）生产增长快，发展态势好。前三季度，全省规模工业中，医药工业增加值同比增长16.6%，与上年同期比增速虽有所回落，但仍高出规模工业平均水平8.8个百分点，增速大幅领先的总体格局没有变。从行业构成看，部分子行业增速快，带动作用强。前三季度，中成药生产、化学药品原料药制造和生物药品制造等行业增加值占医药工业比重分别为27.2%、26.1%和10.9%，分别增长25.8%、16.3%和28.5%。从发展趋势看，医药工业领先优势稳固，预计全年增速仍将大幅快于规模工业平均水平。利用2012年2月以来医药工业增速与规模工业增速差额，构建ARMA(1，1)模型预计全年医药工业增速领先优势将有所回落，但仍将领先规模工业平均水平8.28个百分点。

　　从发展趋势看，2012年以来我省医药工业经历了四个比较明显的发展阶段：第一阶段是从2012年2月至2013年6月的平稳发展阶段，在此阶段，医药工业基本保持平稳发展，但由于规模工业平均增速逐步下滑，医药工业增速领先优势逐步扩大；第二阶段是从2013年7月至2014年2月逐步放缓阶段；第三个阶段是从2014年3月到2014年7月快速反弹阶段；第四阶段是从2014年8月至今的稳步发展阶段，在此阶段，医药工业增速始终大幅领先规模工业平均水平，行业竞争优势明显。

　　（二）收入增长稳，经营效益好。前三季度，湖南规模以上工业企业中，医药工业主营业务收入同比增长17.5%，盈亏相抵后实现利润同比增长12.0%，利润增速比全省规模工业平均水平快7.9个百分点。其中，医疗、外科及兽医用器械制造、中药饮片加工、医疗实验室及医用消毒设备和器具制造、生物药品制造、机械治疗及病房护理设备制造、中成药生产、兽用药品制造、假肢人工器官及植（介）入器械制造、化学药品原料药制造、卫生材料及医药用品制造等行业利润分别增长48.3%、47.8%、35.0%、34.0%、28.4%、25.2%、18.7%、9.2%、1.5%和0.8%。

　　（三）结构调整成效初现，发展质量好。从规模结构看，医药工业小微型企业向大中型企业转变趋势基本形成。前三季度，我省医药工业增加值中，小微型企业占51.9%，大中型企业占48.1%。与上年同期比，小微型企业实现增加值占比减少3.7%，而大中型企业实现增加值占比相应增加3.7%。从企业注册类型结构看，私营企业、股份制企业占比逐步提高。前三季度，私营有限责任公司、股份有限公司，实现增加值占医药工业比重分别为55.0%、和10.8%，与上年同期比，占比分别提高1.2个和0.4个百分点。从区域分布看，医药工业由一枝独秀向百花齐放转变。前三季度，十四个市州中，长沙医药工业增加值占全省的40.7%，同比下降0.5个百分点；株洲、常德、郴州、娄底占比分别比上年提高0.9个、0.7个、0.7个和0.2个百分点。从新产品生产情况看，前三季度，我省医药工业实现新产品产值87.72亿元，增长65.1%，占总产值的12.1%。

　　二、医药工业发展面临的挑战

　　（一）经济下行压力仍然较大，发展环境趋紧。从国际国内经济形势看，世界经济总体复苏依旧乏力缓慢，除美国外世界经济形势并不乐观。欧洲经济仍在“纠结”中实现温和复苏；日本经济还是急转直下；俄罗斯经济遭受重创；新兴经济体和发展中国家经济增速连续第五年放缓；全国经济增速跌破7%，IMF预计2015年中国经济增长6.8%。从我省经济运行情况看，前三季度， GDP增长8.7%，规模工业增长7.8%，固定资产完成投资增长17.4%，社会消费品零售总额增长12.0%，经济运行总体企稳回升，但下行压力仍比较大。经济下行压力较大，让企业发展信心、融资渠道、技术研发以及市场预期等受到一定影响，医药工业加快发展面临一定挑战。

　　（二）总体规模偏小，抗风险能力相对较弱。前三季度，虽然医药工业增速较快，但由于缺乏大型龙头企业，医药工业实现增加值占规模以上工业企业比重仅2.9%，总体规模仍偏小。从企业产值规模看，329家医药工业企业中，累计总产值超过1亿元的有174家，占全部医药工业企业的52.9%，其中，超10亿元企业仅14家；累计总产值低于1亿元的企业155家，占47.1%。从总产值增速看，前三季度，医药工业中，总产值累计下降的企业有57家，占全部医药工业企业的17.3%。企业规模小，抗风险能力相对偏弱，给医药工业加快发展带来一定挑战。

　　（三）新产品占比偏低，出口产品附加值有待提高。从新产品产值占比情况看，前三季度，尽管医药工业新产品产值增速达到65.1%，但其占工业总产值比重仍比较低，为12.1%，产品销售仍以老产品为主。从出口产品情况看，私营有限责任公司出口交货值占医药工业比重40.5%，实现销售产值占医药工业57.2%，但其新产品产值仅占总产值的4.3%，大幅低于医药工业平均水平，表明我省医药工业出口产品仍然以传统的出口附加值低、污染重的化学原料药及常规手术器械、卫生材料、中药材为主，高新技术产品出口比重较低。

　　三、医药工业加快发展机遇浅析

　　（一）政策措施密集出台，宏观政策支持力度大。随着医药产业快速发展，国家对医药工业的重视程度不断提高，相应的法律法规不断完善，各种政策措施密集出台，特别是今年，《中华人民共和国药典》（2015）、《中药材保护和发展规划（2015-2020年）》、《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》、《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》（国办发〔2015〕45号文件）、《关于印发推进药品价格改革意见的通知》等一系列相关标准、政策、措施的出台，为医药工业未来持续高效发展构筑了良好的政策平台。

　　（二）市场潜力大，“人口红利”有利于医药产业的发展。一是人口老龄化进程逐步加快，有利于医药工业发展。第六次人口普查数据显示，全国趋势0-14岁人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点。中国人口年龄结构的变化，说明随着中国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快。二是全面开放二胎政策出台，有利于医药工业发展。中共十八大五中全会公报宣布，要“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”全面二胎政策落地，预计将促进医药工业进一步加快发展。

　　（三）行业发展有特色，医药工业加快发展基础条件好。一是医药工业抱团发展格局基本形成。“一园五区一带”（浏阳生物医药园，长沙麓谷科技园、湘北、湘南、湘东、西部中药谷集聚区，长沙生物医药技术科技带）集聚了全省4/5的医药企业，其中长沙、株洲、邵阳、岳阳等4市的医药工业总产值占全省的71.9%。二是医药企业品牌效应逐步形成。尔康制药、千金药业、九芝堂、汉森制药等一大批湖南知名品牌深入民心，以妇科千金片、四磨汤等主导产品为支撑，逐步形成消化系统、妇科、心脑血管、抗肝炎、抗风湿、补益等6大类品牌产品群；国药、上药、国中医药等一批国内知名企业与我省医药企业成功联姻，企业联合、兼并重组进程加快。三是医药研发能力不断增强。全省现有22家医药专业研究机构、31个国家和省级重点（工程）实验室及工程（技术）研究中心、11个国家与省级企业技术中心和9个博士后工作站、国家和省高新技术企业35家，这些都为医药产业的快速发展创造了较好条件。

　　四、切实加快医药工业发展的几点建议

　　总体来看，我省医药工业发展取得一定成绩，呈现出增速快、趋势好、产量足等良性发展特征，但也面临运行环境欠优，行业规模总体偏小，产品附加值低等诸多挑战。从当前全国发展大环境看，下阶段改革红利与人口预期将更有利于医药工业加快发展，我省医药工业发展将面临一个难得的发展机遇期。建议乘改革之风，行发展之实，重点抓好以下四个方面工作：

　　（一）以国家医药工业改革为契机，完善机制，抢抓落实，为医药工业快速发展提供政策支持。要以《中华人民共和国药典》（2015年）为标准，推动全省医药工业产品质量与国际接轨，建立完备的医药产品质量监督机制，规范医药工业市场竞争秩序；丰富筹资渠道，优化融资政策等方式，对医药工业企业加大财政资金扶持力度，逐步提升我省医药工业企业抗风险能力；落实国家药品价格改革相关政策措施，搭建药品市场信息共享平台，完善药品价格市场竞争监督机制，引导我省医药工业企业抱团发展，提高医药工业资源利用率。

　　（二）以经济社会发展成果为依托，着眼长远，立足当下，制定切实可行的医药工业发展规划。要站在全面建成小康社会高度，从湖南经济社会发展实际出发，合理预计医药改革、新型城镇化、全面二胎、人口净增长、人口老龄化等一系列影响因素给医药市场带来的巨大发展潜力，合理规划符合湖南医药工业实际的发展规划，通过构建集研发、生产、销售于一体现代化行业信息交流合作平台，充分发挥我省医学人才优势，全面调动医学院、研究院参与医药研发积极性；成立专门医药工业发展领导小组，全面协调、统筹兼顾，加强监督，落实责任，科学制定医药工业发展规划，全面落实国家医药改革相关政策，为医药工业加快发展提供相应的机制保障。

　　（三）以发挥自身有利条件为抓手，因地制宜，发挥优势，做大做强传统优势产业。一是要积极推进中成药规模化、现代化生产进程。要积极推进中药材生产规范化、产业化和集约化进程，建立中药材生产质量管理标准体系，推广中药材的规范化种植，应用先进的栽培技术和生物技术，提高中药材质量和产量；借鉴国际天然药物的发展经验，积极采用现代科学技术改进质量控制指标和方法，完善质量、技术标准体系，鼓励和支持中药提取物的标准化、商品化生产，积极促进生产工艺与国际接轨。二是要大力发展化学药品原料药制造业。要鼓励企业重点突破β内酰胺类、维生素类、大环内脂类等一批大宗原料药关键生产技术，引导开发一批有利于提高产品质量、提高产率、节能降耗、降低生产成本的共性技术；鼓励企业开发自主知识产权的产品、国内短缺的产品及新的出口优势产品；努力开拓东欧、非洲、亚洲、拉美等广阔的国际市场，支持企业按国际惯例建立自主的国际营销网络，促进产品出口。

　　（四）以拓宽高端产品市场为目标，兼容并蓄，博采众长，鼓励医药企业抢占高附加值产品市场。要以提高医药工业产品国际市场竞争力为目标，搭建医药工业交流平台，鼓励企业与国际跨国公司、高等院校合作，研发具有自我知识产权的高端产品，提高新产品高附加值；大力扶持现代生物技术药物研发扶持力度，力争率先打破发达国家在生物技术核心领域垄断局面，打响医药工业湖湘品牌；完善市场信息共享机制，鼓励企业采用现代研究技术开发传统医药，提高天然药物等市场热销产品附加值。

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