国务院《政府工作报告》的九大政策趋势

　　3月29日，国务院发布了关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。39医药君经过梳理发现，其中涉及医药部分的内容有：

　　1.适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　涉及部门：财政部、税务总局牵头，发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、人民银行等按职责分工负责

　　39医药君点评：对于医药企业而言，这不仅减少了重复收税的现象，还能实现一体化、网络化经营的需要，统一票证将平衡集团内税收负担，有利于促进医药企业向集团化方向发展。

　　2. 全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护。深化价格改革，加强价格监管。

　　涉及部门：中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、工商总局等按职责分工负责

　　39医药君点评：药价改革的实质是管理体制和价格形成机制的转换，也就是由政府定价变为由市场形成价格。目的是使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，从而释放更多红利，最终惠利于民。

　　3.创新事中事后监管方式，全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。

　　涉及部门：工商总局牵头，海关总署、质检总局、食品药品监管总局等按职责分工负责

　　39医药君点评：一定程度上限制了自由裁量权，尤其是保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法。

　　4.实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

　　涉及部门：发展改革委牵头，工业和信息化部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品监管总局等按职责分工负责

　　39医药君点评：简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

　　5. 扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革。

　　涉及部门：卫生计生委牵头，发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国资委、食品药品监管总局、国务院医改办等按职责分工负责

　　39医药君点评：公立医院试点的扩大，在公立医院改革中推进医药分开，取消医院15%药品的加价，从而降低药价，控制合理用药。

　　6.深化药品医疗器械审评审批制度改革。

　　涉及部门：食品药品监管总局牵头，发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、中医药局等按职责分工负责

　　39医药君点评：国家在药品医疗器械审评审批方面做出的重大改革，将极大地改善我国制药创新环境，有利于促进国内制药企业研发创新的积极性，对国内新药的质量水平提升和上市速度预计都会有较大的意义。

　　7、发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬制度，保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系。

　　涉及部门：商务部、国资委、食品药品监管总局、保监会、中医药局、国务院医改办、国务院妇儿工委、全国妇联等按职责分工负责。

　　39医药点评：目前，国家正采取更有力的措施，加大儿科人才培养工作的力度。到2020年，力争使儿科医师达到14万人以上，每千名儿童拥有的儿科医师数达到0.6人以上……该迹象表明，我国儿童药企发展的“春天”已经到来。

　　8. 加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线。

　　涉及部门：国务院食品安全办牵头，中央编办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、环境保护部、农业部、商务部、卫生计生委、海关总署、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、林业局、粮食局、海洋局、中医药局等按职责分工负责

　　39医药君点评：监管部门基于数据分析和科学研究加强安全把关，可以加强药品生产企业对于产品质量、冷链运输链、供应链等问题的重视，从而避免疫苗、新药、特效药等热门药品问题的再度发生。

　　9. 开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合。落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准，完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。加快健全城乡社会救助体系。

　　涉及部门：民政部牵头，发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、卫生计生委、扶贫办、全国老龄办、中国残联等按职责分工负责

　　39医药君点评：医养结合是人口老龄化所带来的新的医药增长点。未来，老龄化进程将加快慢性病发病率。慢性病用药市场扩容是确定性的趋势，与互联网相关的慢病管理也将迎来发展契机。

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